勇于自我革新，真正成為科技工作者之家--解讀科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案
日前，中共中央辦公廳正式印發(fā)了《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)。為更好理解《實(shí)施方案》內(nèi)容，全面推進(jìn)科協(xié)系統(tǒng)深化改革，中國科協(xié)對《實(shí)施方案》進(jìn)行了解讀。
一、《實(shí)施方案》出臺的背景和意義
《實(shí)施方案》是貫徹落實(shí)中央黨的群團(tuán)工作會議的一項(xiàng)重大舉措。2015年7月召開的中央黨的群團(tuán)工作會議，是歷史上黨中央第一次召開群團(tuán)工作會議，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對群團(tuán)工作的高度重視，在群團(tuán)事業(yè)發(fā)展中具有重要的里程碑意義。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表了重要講話，系統(tǒng)總結(jié)了群團(tuán)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，全面分析了群團(tuán)事業(yè)面臨的新形勢，強(qiáng)調(diào)群團(tuán)組織要不斷增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，堅(jiān)決克服機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化傾向，發(fā)出了新時(shí)期推動群團(tuán)改革創(chuàng)新的動員令，為群團(tuán)深化改革指明了方向。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央十分重視科協(xié)改革發(fā)展工作，去年5月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究通過《中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》;今年1月，再次主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究通過《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》。中央書記處和分管中央領(lǐng)導(dǎo)多次聽取科協(xié)改革發(fā)展的進(jìn)展匯報(bào)，對做好科協(xié)改革發(fā)展工作給予明確的重要指示。
當(dāng)前，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略已成為國家主體戰(zhàn)略，創(chuàng)新在推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快發(fā)展動力轉(zhuǎn)換中日益發(fā)揮重要作用，已經(jīng)提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。習(xí)近平總書記在十八屆五中全會的講話中，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一驅(qū)動力，人才是支撐發(fā)展的第一資源，要把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心地位。科協(xié)是黨和政府聯(lián)系7000多萬科技工作者的橋梁紐帶，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大科技工作者聽黨話跟黨走，與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，是科協(xié)肩負(fù)的重大使命。保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，是科協(xié)事業(yè)發(fā)展的生命力所在，也是團(tuán)結(jié)廣大科技工作者進(jìn)軍科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，落實(shí)黨中央重大決策部署的根本保證。圍繞這一重要目標(biāo)，《實(shí)施方案》以鮮明的問題導(dǎo)向，直指科協(xié)系統(tǒng)不同程度存在的機(jī)關(guān)化、行政化傾向，存在的與科技工作者聯(lián)系不緊、不親的問題，明確三大改革方向，即改革聯(lián)系服務(wù)科技工作者的體制機(jī)制，改革治理結(jié)構(gòu)和治理方式，創(chuàng)新面向社會提供公共服務(wù)產(chǎn)品的機(jī)制，通過改革不斷增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，真正把科協(xié)組織建設(shè)成為具有強(qiáng)大生機(jī)和活力的黨領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)聯(lián)系廣大科技工作者的人民團(tuán)體。可以說，《實(shí)施方案》是中央對科協(xié)系統(tǒng)深化改革的頂層設(shè)計(jì)和路線圖，充分體現(xiàn)了黨中央對科協(xié)工作的高度重視和親切關(guān)懷，也充分體現(xiàn)了黨中央對新時(shí)期科協(xié)事業(yè)發(fā)展的新要求、新期望。
二、科協(xié)系統(tǒng)深化改革的目標(biāo)
《實(shí)施方案》對科協(xié)改革的目標(biāo)十分明確，就是要通過深化改革，力爭從根本上解決科協(xié)系統(tǒng)機(jī)關(guān)化、行政化等脫離群眾的突出問題，所屬學(xué)會發(fā)展和服務(wù)能力顯著提升，工作手段信息化、組織體系網(wǎng)絡(luò)化、治理方式現(xiàn)代化邁上新臺階，科協(xié)組織的政治性、先進(jìn)性和群眾性更加突出，開放型、樞紐型、平臺型特色更加鮮明，服務(wù)科技工作者、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)公民科學(xué)素質(zhì)提高、服務(wù)黨委政府科學(xué)決策的能力明顯增強(qiáng)，真正成為黨領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)聯(lián)系廣大科技工作者的人民團(tuán)體、提供科技類公共服務(wù)產(chǎn)品的社會組織、國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，為更好地服務(wù)黨和國家中心工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“四服務(wù)一加強(qiáng)”是對原有“三服務(wù)一加強(qiáng)”的拓展和深化，也是中央對科協(xié)功能定位的進(jìn)一步要求。中央明確要求中國科協(xié)在國家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、政策等方面發(fā)揮支撐作用，努力成為創(chuàng)新引領(lǐng)、國家倚重、社會信任、國際知名的高端科技智庫。強(qiáng)化服務(wù)黨委政府科學(xué)決策這一內(nèi)容，使科協(xié)組織定位更加全面準(zhǔn)確，任務(wù)更加聚焦。
“三型”科協(xié)組織的提出，確立了科協(xié)組織的新定位、新形象。“開放型”是指科協(xié)組織要體現(xiàn)出在促進(jìn)開放創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和加強(qiáng)民間科技交流合作方面的獨(dú)特優(yōu)勢，特別是圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略以及重大科技專題、學(xué)科交叉前沿，加大協(xié)同創(chuàng)新力度，大力推進(jìn)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)更多海外優(yōu)秀人才和創(chuàng)新資源向國內(nèi)流動。“樞紐型”是指科協(xié)組織要在國家創(chuàng)新體系中體現(xiàn)出不可或缺的重要作用，形成以學(xué)會為主體，各級科協(xié)組織緊密互動，聯(lián)接政產(chǎn)學(xué)研等創(chuàng)新主體的橋梁紐帶，在服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中體現(xiàn)價(jià)值。“平臺型”是指通過改革減少科協(xié)組織的機(jī)關(guān)化行政化傾向，利用自身高效聯(lián)動的扁平化組織體系，成為服務(wù)高水平前沿學(xué)術(shù)交流的平臺，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的平臺，服務(wù)科技工作者成長成才的平臺。
三、科協(xié)在提供公共服務(wù)產(chǎn)品方面的改革措施
中國科協(xié)有雙重屬性，它既是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體，又是提供科技類公共服務(wù)產(chǎn)品的社會組織。提供科技公共服務(wù)，核心任務(wù)就是為科技工作者服務(wù)。《實(shí)施方案》進(jìn)一步明確了強(qiáng)化這兩重職能，特別是針對資源積累不足、專業(yè)化服務(wù)能力不強(qiáng)、平臺支撐不力等突出問題，要求科協(xié)以調(diào)動激發(fā)科技工作者的積極性主動性創(chuàng)造性為目標(biāo)，著重從創(chuàng)新服務(wù)學(xué)術(shù)活動機(jī)制、優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、引導(dǎo)學(xué)會助力創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新科學(xué)文化公共服務(wù)機(jī)制、建立普惠共享的現(xiàn)代科普體系，創(chuàng)新服務(wù)黨和政府決策服務(wù)機(jī)制、建設(shè)開放高端科技創(chuàng)新智庫等4個(gè)方面入手，將改革與發(fā)展緊密融合，以體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新釋放科協(xié)組織服務(wù)國家創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大動能，切實(shí)把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿在科協(xié)事業(yè)發(fā)展的全局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大科技工作者助力創(chuàng)新發(fā)展，為完成黨的中心任務(wù)而共同奮斗。
四、學(xué)會治理結(jié)構(gòu)和治理方式改革在科協(xié)系統(tǒng)深化改革中的地位和作用，以及具體舉措
學(xué)會是科協(xié)的組織基礎(chǔ)，學(xué)會工作是科協(xié)的主體工作，科協(xié)系統(tǒng)深化改革，必須緊緊抓住所屬學(xué)會這個(gè)牛鼻子，突出學(xué)會治理結(jié)構(gòu)和治理方式改革這個(gè)重點(diǎn)，全面推進(jìn)會員結(jié)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、人事聘任、治理結(jié)構(gòu)、管理方式改革，提升服務(wù)能力，加強(qiáng)國家級學(xué)會與地方科協(xié)的協(xié)同發(fā)展，從根本上解決凝聚力不夠、活力不強(qiáng)、組織松散等突出問題，真正把學(xué)會做實(shí)做強(qiáng)做好。
在這方面，主要是完善科協(xié)團(tuán)體會員制度，接受具有影響力的大型企業(yè)科協(xié)和高校科協(xié)作為中國科協(xié)團(tuán)體會員。支持所屬學(xué)會重點(diǎn)發(fā)展個(gè)人會員，鼓勵單位會員中的科技工作者以個(gè)人身份加入學(xué)會，突出科技工作者的主體地位。改革學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置，設(shè)立規(guī)模適中的理事會及常務(wù)理事會、權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)事會、實(shí)體化的秘書處，強(qiáng)化學(xué)會依法依章程獨(dú)立自主開展工作的能力。優(yōu)化學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)人員構(gòu)成，提高基層一線科技人員和中青年科技工作者比例。鼓勵學(xué)科相近、聯(lián)系密切的學(xué)會成立學(xué)會聯(lián)合體，推動面向大學(xué)科領(lǐng)域或全產(chǎn)業(yè)鏈的學(xué)會集群發(fā)展，增強(qiáng)學(xué)術(shù)影響力，形成工作合力。去年，生命科學(xué)領(lǐng)域的18個(gè)學(xué)會共同成立了中國科協(xié)生命科學(xué)學(xué)會聯(lián)合體，目前運(yùn)轉(zhuǎn)良好，起到了很好的示范作用。
五、加強(qiáng)對科技工作者的政治引領(lǐng)，與保持和增強(qiáng)先進(jìn)性、群眾性的內(nèi)在聯(lián)系，以及改革舉措
科協(xié)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體，政治性是科協(xié)事業(yè)發(fā)展的靈魂，加強(qiáng)對科技工作者的政治引領(lǐng)，不斷夯實(shí)黨在科技界的執(zhí)政基礎(chǔ)是科協(xié)的核心任務(wù)。
《實(shí)施方案》以問題為導(dǎo)向，緊緊抓住學(xué)會這個(gè)科協(xié)組織直接聯(lián)系服務(wù)廣大科技工作者的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對學(xué)會重業(yè)務(wù)活動、輕政治思想引領(lǐng)，黨組織覆蓋和工作覆蓋不廣、工作層次水平不高等問題，以突出和增強(qiáng)政治性為導(dǎo)向，著重從改革學(xué)會黨建工作機(jī)制、擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新學(xué)會黨組織運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化工作覆蓋，加強(qiáng)思想引領(lǐng)機(jī)制、不斷保持和增強(qiáng)政治性，引導(dǎo)科技工作者自覺踐行社會主義核心價(jià)值觀等4個(gè)方面入手，著力加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是學(xué)會黨建工作，切實(shí)落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的要求，不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。通過建設(shè)強(qiáng)有力的學(xué)會黨組織把科技工作者緊緊團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，切實(shí)擔(dān)負(fù)起團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大科技工作者聽黨話、跟黨走的政治任務(wù)。
增強(qiáng)科協(xié)組織的先進(jìn)性、群眾性，是確保政治性的基礎(chǔ)。《實(shí)施方案》進(jìn)一步強(qiáng)化了團(tuán)結(jié)聯(lián)系服務(wù)好科技工作者為這一導(dǎo)向，切實(shí)克服機(jī)關(guān)化、行政化和學(xué)會發(fā)展中的“小眾俱樂部”傾向，把眼光更多地投向基層，把力量更多地配置到基層，擴(kuò)大基層組織覆蓋面，構(gòu)建暢通穩(wěn)定的雙向聯(lián)系渠道，從體制機(jī)制上解決科技工作者與科協(xié)組織聯(lián)系不緊、不親的問題，發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁紐帶作用。
六、文件把科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)改革放在首位的考慮
《實(shí)施方案》推出了一系列實(shí)實(shí)在在的舉措，在科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)改革和職能調(diào)整中力度較大，在克服機(jī)關(guān)化、行政化方面動了真招，包括著重提高科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中基層科技工作者代表比例，增強(qiáng)代表性和廣泛性，明確將科協(xié)全委會基層一線委員的比例調(diào)整目標(biāo)由現(xiàn)在的58%提高到70%左右，將常委會基層一線委員由現(xiàn)在的56%提高到75%左右。實(shí)行兼職副主席輪流定期駐會制度。深化科協(xié)機(jī)關(guān)改革也是一項(xiàng)重要改革工作，將所屬事業(yè)單位壓縮25%，事業(yè)編制壓縮15%，加大力量配備和服務(wù)資源向基層傾斜力度，在壓縮撤并部分直屬單位的基礎(chǔ)上重組成立直接面向基層服務(wù)的企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心、全國“雙創(chuàng)”服務(wù)中心、農(nóng)村技術(shù)服務(wù)中心、創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院、國際科技交流中心、培訓(xùn)和人才服務(wù)中心等，建立更直接服務(wù)基層的體制機(jī)制。《實(shí)施方案》明確提出要建設(shè)網(wǎng)上科技工作者之家，探索“互聯(lián)網(wǎng)+政策服務(wù)”的工作模式，科協(xié)各級領(lǐng)導(dǎo)實(shí)名上網(wǎng)，直接聽取科技工作者意見建議和呼聲，提供政策服務(wù)，引導(dǎo)科技工作者依法維護(hù)合法權(quán)益，打造科技工作者的精神紐帶和情感家園，這也對科協(xié)進(jìn)一步提高建家交友的水平提出了更高的要求。
七、如何系統(tǒng)推進(jìn)科協(xié)改革，如何有針對性地推進(jìn)地方科協(xié)改革
改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以機(jī)關(guān)改革為切入點(diǎn)和引領(lǐng)，推動包括學(xué)會在內(nèi)的整個(gè)科協(xié)系統(tǒng)的改革，科學(xué)謀劃改革的整體推進(jìn)和政策配套，注重學(xué)會改革和機(jī)關(guān)改革、科協(xié)系統(tǒng)上下改革的聯(lián)動，加強(qiáng)各級科協(xié)組織落實(shí)改革任務(wù)的能力建設(shè)，推進(jìn)工作平臺和資源共享，充分發(fā)揮試點(diǎn)先行的示范功能，加快形成可復(fù)制的模式并穩(wěn)步推廣，形成系統(tǒng)效應(yīng)。
推進(jìn)地方科協(xié)深化改革要突出各自特色和現(xiàn)有工作基礎(chǔ)。各地方科協(xié)要以《實(shí)施方案》為指南，結(jié)合自身實(shí)際，不斷探新路、創(chuàng)特色、強(qiáng)優(yōu)勢，通過改革體制機(jī)制，達(dá)到增強(qiáng)活力，增強(qiáng)工作能力，增強(qiáng)服務(wù)能力的目的。
目前，中國科協(xié)已經(jīng)會同有關(guān)部門制定了一系列落實(shí)《實(shí)施方案》的具體舉措，明確了時(shí)間表和路線圖。我們選擇了50個(gè)左右的全國學(xué)會進(jìn)行治理結(jié)構(gòu)和治理方式改革試點(diǎn)，并在上海、重慶已作為中央第一批改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再選擇3-5個(gè)地方科協(xié)作為改革試點(diǎn)，進(jìn)行先行先試，建立改革考核指標(biāo)體系，確保改革任務(wù)件件有落實(shí)。我們將按照習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出的，把抓改革作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，堅(jiān)定改革的決心和信心，增強(qiáng)推進(jìn)改革的思想自覺和行動自覺，牢固樹立全局意識、責(zé)任意識，當(dāng)好改革的促進(jìn)派、實(shí)干家，使改革方案落地生根。
