山東省人民政府辦公廳
關于印發山東省城市品質提升
三年行動方案的通知
魯政辦字〔2019〕146號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
《山東省城市品質提升三年行動方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
山東省人民政府辦公廳
2019年8月15日
（此件公開發布）
山東省城市品質提升三年行動方案
為全面提升城市品質，進一步改善人居環境，結合我省實際，制定如下行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握高質量發展要求，精致建設、精細管理、精美呈現，實現城市市容整潔有序，生活交通便利安全，公共空間明顯增加，環境質量大幅改善，特色魅力充分彰顯，城市的精致化、生態化、智慧化、人文化水平顯著提升，群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強，城市生活品質、環境品質、人文品質不斷提高，做到“一年打基礎、起勢頭，兩年重攻堅、有看頭，三年建長效、爭一流”，走彰顯齊魯風韻、順應人民期盼的城市發展之路。實施年限至2022年上半年。
二、重點工作
（一）風貌特色提升行動。開展城市設計，塑造城市特色景觀風貌，推進城市有機更新，保護歷史建筑和歷史文化街區，注重工業遺產保護與利用，提升建筑立面、廣告牌匾、景觀照明等藝術美感和文化內涵，實施城市家具、環境標識、架空線入地等細部美化工程，打造濱海、平原、山水等不同形態的城市景觀，融入齊魯文化、儒家思想、紅色基因，彰顯城市特色和魅力。（省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳按職責分工負責，各級政府負責落實，以下任務措施均需各級政府落實，不再列出）
（二）藍綠空間提升行動。有效保護和修復城市生態空間，建設海綿城市，推廣再生水用于城市河道補水和工業用水，健全黑臭水體治理長效機制，推進城市供水深度處理改造，強化城市節水管理，開展污水處理提質增效行動，實施城市綠道、立體綠化和山體修復等工程，規劃建設貼近群眾的街頭游園、山體公園、濱河公園，構建山清水秀、藍綠交織的開敞空間，形成宜居宜業宜游的美麗家園。（省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳按職責分工負責）
（三）空氣潔凈提升行動。全面治理和有效管控城市建設揚塵、移動源排氣污染，落實建筑工地和拆除工地揚塵治理措施，嚴格渣土車管理，城市建成區禁止露天燒烤，推廣道路清掃保潔機械化作業和深度保潔，加快推進清潔取暖，增強清潔能源保障能力，全面實施機動車國六排放標準，加強機動車尾氣排放檢測，不斷改善環境空氣質量。（省發展改革委、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省能源局、國網山東省電力公司按職責分工負責）
（四）道路交通提升行動。優化城市路網結構，提高路網密度，有序建設軌道交通，加快建設城市停車場，積極發展立體停車、智慧停車，治理道路坑洼、裂縫、積水等常見問題，加快各類管線納入綜合管廊，嚴格控制道路挖掘，優化城市交通組織，提高公共交通出行分擔率，發展連續、安全、舒適的慢行系統，落實無障礙設施建設要求，全面清理占道行為，引導商戶“退路進廳（室）”經營。（省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳按職責分工負責）
（五）生活服務提升行動。統籌布局“城市、組團、社區”三級公共服務設施，重點補齊教育、醫療、養老等社區服務短板，推動“15分鐘活動圈”全覆蓋，實施城鎮老舊住宅小區改造，優先安排水電路氣暖、安防、環衛、照明及無障礙等基本民生類項目，有條件的同步配套公共服務、社會服務設施，完善以信用為核心的物業服務市場監管體制，形成功能完善、布局均衡、全齡友好的生活服務體系。（省教育廳、省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委按職責分工負責）
（六）治理能力提升行動。開展美好環境與幸福生活共同締造活動，健全城市基層治理機制，推動城市管理和服務力量下沉，強化城管執法隊伍能力素質建設，提高精細化、柔性化治理水平，完善數字管理平臺，制定智慧化城市管理系統建設導則及標準，建立城市違法建設治理長效機制，全面推行生活垃圾分類，加快建立全過程分類系統和配套垃圾分類制度。（省發展改革委、省民政廳、省司法廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）
（七）安全運行提升行動。突出城市安全發展空間布局，強力推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造，提升工程建設質量和各類基礎設施運維保障能力，深入開展風險排查和隱患治理，有效預防洪澇、火災等各類城市災害，建設完善各類應急避難場所，統籌基礎設施軍民融合發展，加強人員密集場所的安全風險管控，形成系統性、現代化的城市安全運行保障體系。（省委軍民融合辦、省工業和信息化廳、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省地震局、省消防救援總隊按職責分工負責）
（八）文明素質提升行動。廣泛開展宣傳教育，深化文明城市、文明行業、文明單位等創建，推動品德禮儀課程進書本、進課堂，提升窗口單位優質服務水平，開展志愿服務行動，組織黨員定期參加社區服務，加強社會誠信體系建設，加大對公共場所不文明行為懲戒力度，不斷提高市民文明素質和城市文明程度。（省委宣傳部、團省委、省發展改革委、省教育廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）
三、保障措施
（一）強化組織領導。健全完善城市品質提升工作協調機制，統籌協調推進城市品質提升各項工作。省住房城鄉建設廳負責研究分解任務、協調工作推進、組織開展工作指導和監督評估。各市、縣（市、區）政府是城市品質提升的責任主體，要建立相應的組織協調機制，確定牽頭部門，落實部門責任和分工。（省住房城鄉建設廳牽頭）
（二）完善推進機制。鼓勵各地根據實際加快推動城市建設管理領域相關立法，完善相關配套政策，構建“實施方案+工程項目+標準導則+結果評價”的工作體系和推進模式。推廣道路保潔、綠化養護、公廁維管等一體化綜合作業服務，完善按效付費、價格調整、財政補貼等政策機制，建立完善行業協會市政公用金杯等評價機制。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省財政廳配合）
（三）實行試點引領。每年培育一批城市品質提升試點項目（工程）、街道（片區）。各設區的市確定2個分別不少于2平方公里的城市品質提升試點片區。以生態修復、城市更新、城市設計、垃圾分類、清潔取暖等為重點，作為城市品質提升專項試點，探索破解工作難題、政策約束的機制、經驗。（省住房城鄉建設廳牽頭）
（四）加大要素保障。優化城市建設管理領域財政資金投入結構，重點用于有利長遠、非經營性、短板明顯的城市品質提升項目。用好新舊動能轉換基金、地方政府專項債券、政府和社會資本合作（PPP）等籌集項目資金。對獲評的省級城市品質提升試點項目（工程）、街道（片區）予以表揚。在各類規劃中，優先保障市政基礎設施、公共服務設施建設用地。自然資源部門核發的土地使用權屬證件或者出具的同意工程用地證明材料以及土地所有權或者使用權人出具的同意項目建設證明材料，可以作為辦理市政工程規劃、施工許可的證明文件。（省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳牽頭）
（五）加強實效核查。制定出臺城市品質提升評價辦法，把抓好城市品質提升行動與環保督察、文明城市創建、衛生城市創建、無障礙城市創建、文明暢通提升行動等結合起來，加強信息共享、結果互用。綜合分析應用大數據、民生熱線、暗訪檢測、民意調查等數據、案例，增強城市品質提升行動實績實效核查的準確性和便捷性，每年通報，三年總評，對成效顯著的城市提請省政府授予“山東省適宜人居環境獎”。（省住房城鄉建設廳牽頭）
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。
山東省人民政府辦公廳2019年8月16日印發
