為深入貫徹落實《國家發展改革委、國家市場監管總局關于新時代服務業高質量發展的指導意見》（發改產業〔2019〕1602號），推動我省服務業高質量發展，省發展改革委會同省市場監管局研究起草了《關于山東省服務業高質量發展的實施意見（征求意見稿）》，現公開向社會征集意見和建議。如有意見或建議，請于7月13日前反饋至山東省發展改革委(服務業規劃協調處)。公示期：2020年7月6日－13日 ；電話：0531-86191915；電子郵箱：lipeiqing@shandong.cn
特此公告。
附件：關于山東省服務業高質量發展的實施意見（征求意見稿）
山東省發展和改革委員會
2020年7月6日
附件：
關于山東省服務業高質量發展的實施意見
（征求意見稿）
省有關部門，各市發展改革委、市場監管局：
為深入貫徹落實《國家發展改革委、國家市場監管總局關于新時代服務業高質量發展的指導意見》（發改產業〔2019〕1602號），推動我省服務業高質量發展，制定本實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，堅持擴大服務業規模與優化結構、加快服務業新舊動能轉換與提質增效并舉，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變、公共服務業向便利化和普惠制提升，到2025年，全省服務業增加值規模和占GDP的比重不斷提高，服務業吸納就業和創造稅收的能力持續增強，服務業高質量發展新格局基本形成, 不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
二、重點任務
（一）加快推動創新發展。深入實施新舊動能轉換重大工程，激發服務業創新發展活力，培育服務業發展新動能。強化企業技術創新主體地位，引導支持服務業企業建立服務業創新中心、重點實驗室等研發機構，每年認定一批省級服務業創新中心，培育一批服務業創新發展領軍企業。引導龍頭企業牽頭建立產業技術創新戰略聯盟，開展關鍵共性技術聯合開發和推廣應用。大力發展數字經濟，促進人工智能、云計算、大數據、生命科學、物聯網、區塊鏈等新技術研發及其在服務業領域的轉化應用。支持平臺經濟、共享經濟、直播經濟等新模式有序發展。推進服務業企業與互聯網企業深層次合作，依托互聯網技術拓展市場、做強品牌。
（二）深入推進融合發展。組織實施國家先進制造業與現代服務業融合發展試點和服務型制造行動計劃，開展我省先進制造業與現代服務業融合發展試點。針對產業技術創新和公共科技服務需求，認定培育一批省級創業創新示范綜合體，推動產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈深度融合。依托卡奧斯平臺加快發展工業互聯網，推動制造業龍頭企業技術研發、工業設計、采購分銷、生產控制、營運管理、售后服務等環節向專業化、高端化躍升，推動有條件的制造業企業向一體化服務總集成總承包商轉變。開展省級文化產業和旅游產業融合發展示范區、精品旅游小鎮和精品旅游特色村創建工作，每年評選一批省級文化產業和旅游產業融合發展示范區、精品文化旅游小鎮和精品旅游特色村。完善農業社會化服務體系，推動線上線下有機結合，促進農村一二三產業深度融合，引導農業生產向生產、服務一體化轉型，打造終端型、體驗型農村新消費。推動服務業不同行業之間跨界融合發展，實現人流、物流、資金流和信息流高效整合，滿足個性化、多樣化、柔性化和消費升級需求。
（三）積極促進集聚發展。優化全省服務業發展布局，支持濟南、青島建設國際消費中心城市，形成我省服務業高質量發展高地。推動山東半島城市群、省會經濟圈、膠東經濟圈、魯南經濟圈公共服務均等化和要素市場一體化，構建城市群、都市圈服務網絡，形成區域服務業發展新樞紐。積極推進濟南市歷下區、青島市2個國家級服務業綜合改革試點和泰安市泰山區、榮成市等28個省級服務業綜合改革試點，及時總結推廣改革試點經驗。引導各地服務業集聚區升級發展，每年認定培育一批省級現代服務業集聚示范區和省級服務業特色小鎮。以青島、煙臺、威海、日照為重點，完善海洋服務基礎設施，積極發展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服務、海洋工程咨詢、涉海金融、涉海商務等，構建具有國際競爭力的海洋服務體系。對全省港口資源進行統一系統規劃，加快推進老舊港口搬遷改造升級和老港區開發建設，加強新建港口基礎設施建設，全面提高港口靠泊能力和智能化水平。積極培育青島中國郵輪旅游發展實驗區和威海、日照郵輪訪問港、游艇帆船基地，開展煙臺郵輪無目的地公海游試點。創建國家級和省級體育產業示范基地，評選認定山東省體育旅游示范基地。統籌推進濟南、青島知識產權服務集聚區建設。研究制定省級人力資源服務產業園管理辦法，推動省級產業園提質增效。
（四）大力拓展服務消費。深化大數據、人工智能等研發應用，實施5G+消費示范工程，積極培育在線診療、在線辦公、在線教育培訓、線上文化和旅游等新興消費業態和消費熱點，引導定制消費、智能消費和體驗消費，探索智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業態。發揮醫保連接醫療、醫藥和供需雙方的優勢和醫保支付的基礎作用，針對疫情防控、失能人員、慢性病群體、困難群眾及60歲以上老人，加快建設互聯網醫療保障綜合服務平臺。加快長期護理保險制度建設，有條件的市長期護理保險覆蓋面擴展至參保居民。推動具備條件的公辦養老機構開展企業化改制或公建民營，開展養老機構、日間照料中心和農村幸福院等級評定工作。全面實施醫師區域注冊制度，支持醫師多機構執業。支持社會力量興辦托育服務機構。研究制定省級文化和旅游消費試點、示范縣（市、區）評定標準和辦法，開展省級文化和旅游消費試點、示范縣（市、區）創建工作。發放文化和旅游惠民消費券，組織開展樂游、樂賞、樂購、樂享、樂活、樂智六大系列文旅主題活動。采取省級財政投入、試點城市配套和商家折扣優惠三級聯動模式，開展體育惠民消費券發放試點。依托中心城區設施和重點景區，培育夜間觀光游憩、文化體驗、特色餐飲、時尚購物等夜間旅游經濟產業，打造夜間文旅消費集聚區。實施“快遞進村”三年行動計劃，著力推動郵快合作、快快合作、快交合作、快商合作等模式。支持有條件的地方建設新興消費體驗中心。著力挖掘農村電子商務和旅游消費潛力，優化農村消費市場環境。完善消費者權益保護機制，深入開展“放心消費在山東”創建活動。
（五）優化提升公共服務。持續推進全省一體化在線政務服務平臺功能完善和服務升級，完成全省各級部門自建系統整合，完善“一鏈辦理”“好差評”等服務系統建設。加強政務服務事項標準化管理，實現一體化在線政務服務平臺與“愛山東”APP有效銜接，深化數據共享應用。建立健全稅務、市場監管、社保、海關、醫療機構等領域的信息查詢系統。圍繞城鄉居民優質便利生活需求，合理布局社區養老、托育中心、便利店、洗衣房、售后維修、物流快遞等便民服務設施，提升各類公共文化、體育場館免費或低收費開放服務水平。完善山東體育產業公共服務平臺。制定完整社區建設標準。創建全域旅游示范省，打造“一部手機游山東”項目，建設山東智慧文旅融合大數據中心、互聯網技術平臺、山東旅游資訊平臺、實時景區直播平臺、在線導覽服務平臺。
（六）加強標準品牌建設。全面落實國家標準化綜合改革試點任務。圍繞生產性服務業、生活性服務業和基本公共服務，加快完善服務業地方標準體系，推動國際國內服務標準接軌。圍繞服務業新業態、新技術、新模式、新產品，鼓勵社會團體和企業制定高于國家標準或行業標準的團體標準、企業標準。完善商貿旅游、社區服務、物業服務、健康服務、養老服務、休閑娛樂、教育培訓、體育健身、家政服務、保安服務等傳統服務領域標準，加快電子商務、供應鏈管理、節能環保、知識產權服務、商務服務、檢測認證服務、嬰幼兒托育服務、信息技術服務等新興服務領域標準研制。抓好《餐飲業分餐設計實施指南》《餐飲提供者無接觸供餐實施指南》兩個省級地方標準的宣貫實施，培育樹立一批標準化分餐制樣板企業。制定我省知識產權（專利）價值評價規范等省級地方標準，全面實施企業服務標準自我聲明公開和監督制度。制定我省服務業高端品牌培育標準，開展服務業高端品牌培育認定工作，推出一批高端品牌培育企業。支持行業協會、第三方機構和地方政府開展服務品牌培育和塑造工作，積極打造山東服務品牌和具有地方特色的區域服務品牌。研究制定一批農產品全產業鏈地方標準、團體標準和企業標準。加強服務品牌保護力度，依法依規查處侵權假冒服務品牌行為。
（七）健全質量監管體系。鼓勵服務業企業采用先進質量管理模式方法，公開服務質量信息，實施服務質量承諾，開展第三方認證。加強服務質量監測評價技術機構布局建設，持續開展全省公共服務質量監測，探索開展重點服務行業質量監測，引導企業、行業和政府提高服務質量。指導和推動有條件的市開展區域內公共服務和重點服務行業質量監測，強化結果應用。加快推進我省服務質量監管立法，建立健全服務質量監管協同處置機制，及時依法調查處理服務質量安全事件，不斷完善服務質量治理體系。
三、保障措施
（一）優化發展環境。深化服務業“放管服”改革，推動“非禁即入”普遍落實，全面實施市場準入負面清單制度。推動各級行政審批服務部門落實企業開辦“一次登錄、一表填報、全程網辦、一個工作日辦結”和印章、發票及稅控設備、寄遞“三個免費”，進一步壓縮企業開辦時間，取消企業名稱預先核準規定，實施企業名稱自主申報。依法查處壟斷協議、濫用市場支配地位壟斷案件。以關系營商環境的行政性壟斷問題為重點，規范政府部門行政行為。推進服務市場信用體系建設，建立市場主體信用記錄，健全對失信主體的懲戒機制。對服務業新產業、新業態、新模式，堅持包容審慎監管原則，在質量監控、消費維權、稅收征管等方面實施線上線下一體化管理。充分發揮價格監管職能，依法查處服務機構違規收費行為。強化公用事業領域價格監管。嚴厲查處電網企業擅自提高國家規定的銷售電價，增加工商企業用能成本的違法違規行為，持續開展轉供電環節電價專項治理。
（二）加大政策支持。積極構建有利于服務經濟高質量發展的政策環境。全面落實國家鼓勵類服務業用水與工業同價政策，落實社區養老服務機構稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優惠等扶持政策。加大政府購買服務力度，擴大購買范圍，優化政府購買服務指導性目錄。有條件的地方政府可以設立服務業發展引導資金。積極爭取在青島港、煙臺港、日照港增設入境免稅業務。推廣應用山東省融資服務平臺，支持各市建設個性化在線服務平臺，指導各地圍繞重點服務業產業開展專項洽談活動，暢通產融對接渠道，開展“百行進萬企”融資對接活動。支持具有金融屬性的大宗商品交易市場開展動產質押、倉單質押等融資業務。發揮創業擔保貸款對服務業發展的支持作用，每年安排一定數量的再貸款額度，專門支持經辦業務的地方法人金融機構發放符合再貸款條件的創業擔保貸款。統籌公共服務相關基礎設施布局，保障服務業高質量發展用地需求。適應服務業新產業、新業態、新模式特點，創新用地供給方式。實施“退二進三”“退低進高”，對提高自有工業用地容積率用于自營生產性服務業的工業企業，依法按新用途辦理相關手續。
（三）強化人才支撐。鼓勵發展人力資源管理咨詢、高級人才尋訪等高端業態，對創新服務產品、技術或模式，引領或促進行業發展的一定規模以上的人力資源服務機構，給予獎勵支持。繼續開展省級服務業專業人才評選獎勵工作。對在企業發展、產品創新、行業組織建設等方面作出突出貢獻的人員列入服務業專業人才評選。加強服務業行業技能人才隊伍建設。開展社會培訓評價組織職業技能等級認定試點工作。鼓勵服務業從業人員參加職業技能等級認定，按規定給予一次性職業技能鑒定補貼。完善服務業領域人才職稱評定制度。完善“山東省專業技術人員管理服務平臺”，暢通非公經濟組織、社會組織和自由職業專業技術人才職稱申報渠道，為非公經濟組織人員、自由職業者申報職稱提供高效便捷服務。按部署開展新業態職業傷害保障試點工作。
（四）強化統計分析。健全服務業統計調查制度，推進部門服務業統計向全行業延伸。完善服務業統計指標體系，加強服務業重點行業統計監測。健全服務業統計工作協調機制，強化服務業發展形勢分析制度，逐步形成服務業季度、年度信息發布機制。
分行業高質量發展由行業主管部門部署實施。各市要加強統籌協調，細化政策措施，扎實推進本地區服務業高質量發展。
